Sovraffollamento carcerario e critiche alla politica

Le carceri esplodono, buon ferragosto a tutti i detenuti: la visita del Partito Radicale e i soliti problemi che la politica ignora

Questa mattina il Partito Radicale tornerà nelle carceri per la tradizionale giornata di visite di Ferragosto. Un appuntamento che quest’anno arriva con numeri esplosivi: oltre 65mila detenuti, meno di 47mila posti effettivamente disponibili e un tasso di sovraffollamento che, secondo i dati diffusi recentemente da Franco Insardà sul Dubbio, ha superato il 140%. In 9 istituti si va addirittura oltre il 200%. La scorsa settimana, l’Ufficio di presidenza della Commissione Giustizia della Camera ha avviato, su richiesta di Forza Italia, l’iter per un’indagine conoscitiva sul sistema penitenziario. A promuoverla sono stati Enrico Costa, capogruppo degli azzurri, Davide Bellomo, Tommaso Calderone e Pietro Pittalis. L’obiettivo è acquisire dati certi su sovraffollamento, edilizia carceraria, modalità di espiazione della pena, suicidi e condizioni di lavoro della Polizia penitenziaria. Nel 2025, secondo un report di Antigone, sono stati 6.539 i provvedimenti favorevoli dei Tribunali di sorveglianza per condizioni detentive ritenute lesive dei diritti. Il sovraffollamento incide sulle condizioni di vita dei detenuti, ma anche sul lavoro degli agenti, costretti a operare spesso sotto organico e in strutture dove aumentano tensioni, aggressioni e difficoltà nella gestione quotidiana. Una quota rilevante della popolazione carceraria, peraltro, è composta da persone che potrebbe essere seguita, almeno in parte, attraverso percorsi alternativi alla detenzione. Il caso delle persone tossicodipendenti è emblematico: circa 10mila detenuti potrebbero teoricamente essere indirizzati verso percorsi diversi dal carcere. In questo scenario torna anche la proposta di Roberto Giachetti sulla liberazione anticipata speciale. È dal 2022 che il deputato di Italia Viva insiste su un intervento temporaneo capace di ridurre la pressione sugli istituti. La proposta sembrava vicina all’approvazione, ma poi, causa veti incrociati, si è fermata. I problemi del carcere non possono essere risolti soltanto annunciando nuove strutture. Servono certamente nuovi posti, ma costruire carceri richiede anni. Il governo ha scelto in questi anni di intervenire soprattutto sul versante della sicurezza e dell’inasprimento di alcune risposte penali. Una scelta legittima, ma che produce inevitabilmente effetti sulla popolazione carceraria. Se aumentano gli ingressi e contemporaneamente non crescono i posti disponibili, il risultato è matematico: il sovraffollamento aumenta. Per questo la critica che viene rivolta a Carlo Nordio non riguarda la necessità di essere severi con chi commette reati ma la capacità di governare le conseguenze delle proprie scelte. La certezza della pena non coincide con la certezza del sovraffollamento. La sicurezza non può essere separata dalle condizioni nelle quali la pena viene eseguita. La battaglia radicale, nel solco di Marco Pannella, continua da decenni. Ma questa volta c’è anche un pezzo di Parlamento che prova a misurare il problema. L’indagine chiesta da Costa può servire proprio a questo: fotografare il sistema e verificare che cosa sia stato fatto e che cosa sia rimasto sulla carta. Giovanni M. Jacobazzi Giornalista professionista, romano, scrive di giustizia e carcere © Riproduzione riservata Giovanni M. Jacobazzi

Dentro le carceri italiane tra caldo e sovraffollamento. In lieve calo i suicidi

L'estate più calda degli ultimi anni rischia di trasformare il carcere italiano in un luogo “al limite della sopravvivenza”. È il quadro che emerge dal rapporto di metà anno presentato oggi dall'associazione Antigone, che fotografa un sistema penitenziario sempre più affollato e incapace di assorbire l'aumento dei detenuti, mentre le temperature record aggravano condizioni già definite “inumane”. Sullo sfondo resta il nodo delle politiche penali del governo, accusate dall'associazione di aver privilegiato l'inasprimento delle pene senza affrontare le cause strutturali della crisi, nell’ultimo periodo in particolare sui minorenni. Il dato che colpisce più di tutti è quello del sovraffollamento. Al 28 luglio nelle carceri italiane erano detenute 64.741 persone a fronte di 46.343 posti realmente disponibili: il tasso di affollamento effettivo ha raggiunto il 139,7 per cento, un livello che non si registrava dal 2013, quando l'Italia venne condannata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo per le condizioni degradanti degli istituti di pena. In sei carceri i detenuti sono ormai più del doppio dei posti disponibili e nelle visite effettuate negli ultimi dodici mesi Antigone ha riscontrato che nel 44 per cento degli istituti esistono celle con meno di tre metri quadrati calpestabili per persona. Se il sovraffollamento rappresenta il problema strutturale, il caldo ne amplifica gli effetti. Oltre il 60 per cento dei detenuti trascorre gran parte della giornata in regime di custodia chiusa, spesso in celle prive di adeguata ventilazione, con finestre schermate e temperature che superano i quaranta gradi. In molti istituti i ventilatori sono insufficienti o acquistabili soltanto a spese dei detenuti, mentre una direttiva del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha disposto che i frigoriferi vengano collocati negli spazi comuni e non più all'interno delle sezioni, rendendo più difficile perfino l'accesso all'acqua fresca durante la notte. A essere sovraffollati non sono solamente gli istituti per adulti. Da anni crescono infatti sempre più rapidamente le presenze nelle carceri minori (Istituti penali per i minorenni), che pur essendo in linea con lo scorso anno (559 presenze al 30 giugno 2026 contro le 572 al 31 dicembre 2025) rappresentano un problema delicato. Stimare le presenze dei minori in carcere non è semplice, in quanto è possibile calcolare solamente il numero di occupanti e non di posti effettivi però si è osservato, spiega Simona Marietti, coordinatrice nazionale di Antigone, che “dopo il decreto Caivano c’è stata un impennata delle presenze in carcere”. Poi continua: “Il governo ha risposto all’aumento aprendo nuovi Ipm a Rovigo, Lecce e L’Aquila, una misura che considero inadeguata perché mira solo a contenere, così come la decisione di trasferire in maniera coatta negli istituti per adulti diversi neo 18enni che sarebbero potuti rimanere nei minorili fino a 25 anni”. Il cosiddetto “decreto Caivano” corrisponde al ddl adottato il 15 settembre 2023, nato per contrastare la criminalità minorile e l’abbandono scolastico, introduce tra le altre una maggiore facilitazione dell’arresto in flagranza di reato per minori coinvolti in spaccio di droga e uso di armi. A distanza di tre anni, il governo ha varato una nuova stretta denominata volgarmente “anti-maranza”, decreto in cui la norma principale inverte l’onere della prova sull’imputabilità dei minori sopra i 14 anni, che viene cioè presunta come per gli adulti e non più da dimostrare. “Non credo che avrà l’effetto come Caivano – continua Marietti -. Nel 2024, ultimo anno dei dati elaborati, a fronte di 11mila procedimenti penali, sono stati dichiarati solo 64 giudicati non imputabili. E’ una norma più culturale che altro, irrigidirà il sistema e tutti gli operatori saranno più inclini a carcerazioni”. Antigone sottolinea che il rischio dell’intervento legislativo è quello di alimentare ulteriormente il numero degli ingressi negli istituti penitenziari minorili, aggravando un sistema che già oggi opera oltre i limiti della propria capienza. Nel rapporto l'associazione sostiene che la continua introduzione di nuovi reati e l'inasprimento delle pene rappresentino una delle principali cause dell'aumento della popolazione detenuta e teme che l'impostazione securitaria continui a spingere in questa direzione. Per l'associazione la responsabilità della situazione è anche politica. “Il sovraffollamento carcerario che stiamo documentando – spiega il presidente Patrizio Gonnella – è l'effetto diretto e drammatico di un governo che crea in continuazione nuovi reati e inasprisce le pene”. Secondo Antigone, il piano per aumentare i posti detentivi non ha prodotto risultati concreti: dall'avvio del programma governativo i posti effettivamente disponibili sarebbero addirittura diminuiti, mentre le misure alternative alla detenzione sono calate del 7 per cento nel primo semestre dell'anno.

Ma le carceri non si svuotano: si costruiscono

Ascolta l'articolo 0:00 / --:-- Sorprende che un governo di centrodestra, che fa della sicurezza un punto fondamentale del proprio programma, presenti come «epocale» un provvedimento che, nelle intenzioni, dovrebbe consentire a migliaia di condannati di uscire dal carcere e proseguire l’esecuzione della pena in strutture terapeutiche o in altri luoghi ritenuti idonei. Il sovraffollamento penitenziario è certamente un problema reale, ma non può essere risolto semplicemente riducendo il numero delle persone presenti nelle celle senza aumentare concretamente la capacità dello Stato di custodire, trattare e controllare chi è stato condannato. Il ministro Nordio ha indicato una platea potenziale di 10.000 detenuti, sebbene, secondo la stampa, le risorse attualmente stanziate sembrino sufficienti per poche centinaia di persone. È però la prospettiva politica a destare preoccupazione. Il limite della pena ancora da scontare è infatti fissato in otto anni: una soglia tutt’altro che modesta, che può riguardare condanne per fatti di significativa gravità oppure il cumulo di numerosi reati. Chi conosce davvero la sicurezza sa che spesso una condanna definitiva non rappresenta l’esito di un singolo episodio occasionale, ma il punto di arrivo di una lunga sequenza di reati, interventi di polizia, denunce, indagini, processi e tentativi falliti di contenere una condotta pericolosa. Liberare le strade dalla criminalità è difficile; arrivare a una condanna definitiva lo è ancora di più. Quando finalmente lo Stato riesce ad assicurare un autore di reati all’esecuzione della pena, non dovrebbe affrettarsi a riportarlo all’esterno senza una valutazione estremamente rigorosa del rischio. Leggi anche: Per percepire queste criticità sarebbe necessario confrontarsi con coloro che ogni giorno tutelano la nostra sicurezza: poliziotti, magistrati di sorveglianza, operatori delle comunità e familiari delle persone dipendenti. Si scoprirebbe, per esempio, che i detenuti con problemi di tossicodipendenza o alcoldipendenza sono i più complessi da gestire proprio per le condizioni di instabilità, le crisi di astinenza, le patologie concomitanti e la difficoltà di assicurare continuità ai percorsi terapeutici. Si scoprirebbe che non sempre le famiglie sono in grado, o semplicemente disponibili, a farsi carico di situazioni che possono essere diventate ingestibili. La detenzione domiciliare non può trasformarsi nel trasferimento alla famiglia di una responsabilità che appartiene allo Stato. Né la generica individuazione di un «luogo idoneo» può sostituire la presenza di una struttura realmente attrezzata, dotata di personale qualificato, capacità terapeutica e strumenti di controllo. Ogni ampliamento delle misure domiciliari comporta inoltre conseguenze operative che non possono essere ignorate. Le forze dell’ordine dovranno verificare il rispetto delle relative prescrizioni, effettuare controlli, intervenire in caso di allontanamento e ricercare chi si sottragga alla misura. Le eventuali evasioni produrranno nuove denunce, nuovi procedimenti penali e ulteriori carichi per una giustizia e per apparati di sicurezza già fortemente sotto pressione. C’è poi un problema di credibilità della pena. Non si tratta di sostenere una concezione meramente afflittiva né di punire qualcuno soltanto per “dare l’esempio” agli altri, ma la collettività deve poter confidare nell’effettività delle sentenze e chi delinque deve sapere che una condanna definitiva comporta conseguenze reali. Un sistema nel quale persino una pena residua di otto anni può essere eseguita fuori dal carcere trasmette il messaggio che anche dopo una sentenza irrevocabile per reati gravi o reiterati, la detenzione carceraria resti un’eventualità facilmente superabile. In questo modo non si indebolisce soltanto la funzione preventiva della pena, ma anche la fiducia dei cittadini nelle istituzioni e il lavoro degli operatori che quei responsabili hanno faticosamente consegnato alla giustizia. Il sovraffollamento si affronta costruendo nuovi istituti o recuperando quelli inutilizzati e rendendo realmente operative le strutture terapeutiche, non facendo uscire i detenuti. Sarebbe come pretendere di affrontare il sovraffollamento degli ospedali dimettendo i malati: i posti letto risulterebbero liberati, ma i malati resterebbero malati e si aggraverebbero. Allo stesso modo, se una persona continua a essere pericolosa, il suo trasferimento fuori dal carcere non elimina il problema: lo trasferisce sulle famiglie, sulle comunità, sulle forze dell’ordine e, in definitiva, sui cittadini. Una politica della sicurezza non può prescindere dall’ascolto di chi quella sicurezza la garantisce quotidianamente, con fatica e spesso assumendosi rischi personali, professionali e giudiziari. La sicurezza che abbiamo nelle nostre strade non è mai troppa e non è acquisita una volta per tutte: è una sicurezza faticosamente conquistata, giorno dopo giorno, e non va dilapidata. Giorgio Carta, 2 agosto 2026 Nicolaporro.it è anche su Whatsapp. È sufficiente cliccare qui per iscriversi al canale ed essere sempre aggiornati (gratis).