Controversa tassa sui pacchi extra-Ue: dubbi sulla legittimità

Giorgetti conferma la tassa sui pacchi extra-Ue. Il punto resta la legittimità

Questo articolo è gratis. Per leggerne altri, ricevere le newsletter e avere libero accesso ai contenuti scelti dalla redazione Registrati Al question time del 22 luglio Forza Italia ha chiesto al governo di coordinare le due misure sui pacchi extra-Ue, valutando la modifica o addirittura l’abolizione del contributo nazionale di due euro sulle spedizioni di modico valore. Il ministro dell’Economia ha risposto che dal 1° ottobre, “qualora il citato contributo di 2 euro dovesse avere applicazione, lo stesso si cumulerà al dazio” europeo da tre euro per articolo. Tre date in dieci mesi, due rinvii e ora la conferma del cumulo: almeno cinque euro sullo stesso pacco, alla stessa frontiera. L’aritmetica non è il punto. Il punto — come scrivevo il 5 luglio — resta la legittimità. La difesa del Mef è il cuore della questione. Il contributo — ha spiegato il ministro Giorgetti, a verbale — serve a “compensare gli oneri amministrativi” che le autorità doganali sostengono per lo sdoganamento e il controllo delle piccole spedizioni. Sembra una giustificazione. Per il diritto dell’Unione è una confessione. La Corte di giustizia lo ripete da mezzo secolo: un onere pecuniario, sia pur minimo, imposto unilateralmente e riscosso perché la merce varca la frontiera è una tassa di effetto equivalente a un dazio, vietata “a prescindere dalla sua denominazione”. Chiamarlo contributo non serve. L’unica eccezione ammessa è il corrispettivo proporzionato di un servizio specifico, effettivamente reso al singolo importatore. Ed è qui che la motivazione del Mef si ritorce: lo sdoganamento e il controllo non sono un servizio reso a chi importa, sono la funzione doganale ordinaria, svolta nell’interesse della collettività. La Corte ha negato la natura di corrispettivo perfino ai controlli sanitari effettivamente eseguiti, perché imposti nell’interesse generale: figurarsi due euro per controlli che, su un flusso di quasi 5,9 miliardi di articoli entrati nell’Unione nel solo 2025, non possono che essere l’eccezione. L’Italia lo sa da tempo: difese con lo stesso argomento il «diritto di statistica» riscosso alla frontiera e perse. Era il 1969. Il ministro insiste: dazio europeo e contributo italiano sono “due misure diverse” per ratio — l’uno compensa l’abolizione della franchigia, l’altro copre i costi amministrativi. Ma per il diritto dell’Unione la ratio non salva nulla: conta l’effetto ed è identico. Due prelievi fissi, sulla stessa merce, alla stessa frontiera, per il solo fatto dell’attraversamento. Nel finale, però, la difesa cambia natura: la ‘tassa pacchi’ — così il ministro aveva chiamato in apertura il contributo dei commi 126-128 — è stata concepita, dice, per far fronte a “un’autentica invasione” di spedizioni da Paesi asiatici. Motivazione sincera, perciò letale: un prelievo pensato come argine alle merci straniere è, per funzione, un dazio e la politica commerciale è competenza esclusiva dell’Unione. In un pomeriggio il contributo ha avuto due anime: corrispettivo di un servizio, quando serve a sottrarlo al divieto, e argine commerciale, quando serve a rivendicarlo. La seconda demolisce la prima. C’è poi il calendario, che rasenta la comicità involontaria. La riforma doganale concordata a marzo prevede una tassa di gestione unionale che colpisce la stessa unità — la spedizione — con la stessa identica funzione, vale a dire quella di compensare, scrive la Commissione, i costi crescenti che le autorità doganali sostengono per gestire il flusso dei pacchi. La motivazione del contributo italiano, parola per parola. Secondo il mandato del Consiglio la tassa europea dovrebbe applicarsi da novembre — importo e data restano da definire nei negoziati — e Bruxelles ha già chiarito che a quel punto le tariffe nazionali di trattamento dovranno cessare, per non deviare le importazioni verso lo Stato con la tariffa più bassa: si tratta del fenomeno che i flussi verso Belgio, Paesi Bassi e Ungheria hanno già trasformato in cronaca. Il contributo partirebbe dunque a ottobre per cedere il passo a novembre: la sua vita utile stimata è un mese. Il perché di tanta tenacia lo ha spiegato lo stesso ministro: la tassa di gestione europea si ripartirà “75 per cento Europa e 25 per cento Italia”; i due euro del contributo nazionale, invece, restano tutti allo Stato. E infatti la chiusa è tutta al futuro: servirà, ammette, “una decisione a livello nazionale, ma coordinata a livello europeo”. Tira dritto, ma con lo sguardo fisso nello specchietto retrovisore. Resta il condizionale — quel ‘qualora’ — che dice più di tutto il resto: nemmeno chi lo difende scommette sulla sua sopravvivenza. E resta, intatto, il nodo che l’interrogazione non ha sfiorato: un prelievo fisso pesa in ragione inversa alla capacità contributiva — chi compra su Internet, ha ricordato in Aula l’interrogante, “non è sicuramente un miliardario”. Se il cumulo arriverà, a pagare almeno cinque euro sarà chi ordina trenta euro di merce, non chi ne importa per migliaia. L’articolo 53 della Costituzione, quel pomeriggio, a Montecitorio è stato persino citato: nell’interrogazione successiva, sulla pressione fiscale dei giovani. Sui pacchi continua ad aspettare.

Nuova tassa sui pacchi Extra-Ue: ora compreremo tutti europeo?

Agostino Forgione Modifica articolo 12 Luglio 2026 - 11.28 Culture ATF È entrata in vigore da dieci giorni eppure la nuova tassa europea sui pacchi extra-ue di valore inferiore ai 150 euro ha già scosso le principali piattaforme cinesi di e-commerce come AliExpress e Shein. È stata una transizione di fatti silenziosa, gli utenti – incluso chi sta scrivendo – non hanno ricevuto alcuna comunicazione in merito ma, già qualche giorno prima dell’inizio di luglio, i prezzi sono schizzati. In particolar modo quelli degli articoli sotto i cinque euro, che ora costano pressappoco il doppio rispetto a inizio giugno. Per onore di cronaca è utile sottolineare che l’imposta, pari a 3 euro più iva (3,66 totali), viene applicata a ogni categoria merceologica presente in un pacco. Ciò significa che le tasse da pagare per un collo contenente tre articoli distinti ammontano a quasi 12€, mentre rimangono ferme a 3,66€ se contiene articoli tutti uguali. Si tratta di una soluzione transitoria che rimarrà in vigore fino al primo luglio 2028, quando entrerà in funzione l’hub doganale europeo per il commercio elettronico. A ogni modo le abitudini dei consumatori europei di certo cambieranno e acquistare sulle sopracitate piattaforme non sarà più vantaggioso rispetto a farlo su store occidentali come Amazon. Vale la pena fare qualche esempio pratico prendendo in esame il mio storico degli ordini su AliExpress. Una coramella presa un mese fa per 3,89€ ora costa 7,04€. Un posacenere portatile pagato 2,29€ ora viene 5,42€. Uno spremiaglio che costava solo 0,93€ ora è prezzato 5,30€. Ho chiesto a un’amica che – ahimè – acquista fast fashion di verificare se stia accadendo lo stesso su Shein. La risposta ovviamente è stata positiva. Gli accessori che prima costavano pochi spicci, ovvero una vasta fetta del catalogo, ora costano il doppio. Il punto è che per quanto la riforma doganale freni l’acquisto della “paccottiglia” e del fast fashion, circostanze sicuramente auspicabili, erode pure il potere d’acquisto dei cittadini e dei consumatori consapevoli. Il vero paradosso è però uno. Gli stessi identici beni che prima potevano essere acquistati alla metà del prezzo su AliExpress, Temu e via dicendo e che si trovavano su Amazon o affini al doppio ora costano allo stesso modo. Parliamo, è bene rimarcarlo, di beni prodotti nelle stesse fabbriche che vengono importati in UE e rivenduti al doppio del prezzo a cui era possibile acquistarli direttamente in Cina. E dunque è lecito domandarsi quanto l’intento dichiarato di questa nuova tassa, quello di combattere la concorrenza sleale delle aziende cinesi nei confronti di quelle europee, venga realmente raggiunto. Frenare l’acquisto dei capi “usa e getta” è sicuramente nobile, così come quello di tutti gli articoli inutili acquistati d’impulso. E lo è pure incentivare a comprare prodotti europei, soggetti a norme, in particolare quelle anti-inquinamento, molto più stringenti. Ma non sarà di certo un “supplemento” di neppure quattro euro a rendere appetibile a chi ha un potere d’acquisto limitato un paio di pantaloni sartoriali. La produzione delocalizzata sopperirà comunque alle esigenze della fascia di mercato bassa e medio-bassa, che piaccia o meno. L’unica e reale differenza introdotta dalla nuova tassa sta dunque nell’aver ulteriormente eroso il potere d’acquisto dei consumatori più fragili. Che ora acquisteranno sempre made in Cina ma a un prezzo più alto. Forse, più di questo nuovo balzello, c’era bisogno di investire sulla sensibilizzazione, promuovendo pratiche come l’acquisto di capi second hand o l’economia circolare. L’auspicio è che, quantomeno, l’Europa utilizzi il gettito fiscale aggiuntivo per aumentare i controlli sulla merce che varca i nostri confini – purtroppo va riconosciuto che tantissimi articoli siano privi di conformità europea – e contrastare la compravendita di quelli contraffatti. Che sono proprio gli obiettivi dichiarati. Se effettivamente sarà così, quello da poco introdotto non sarà solo un balzello.

Cosa c’è dietro la tassa europea sui piccoli pacchi dell’e-commerce

Negli acquisti, il prezzo è spesso la prima informazione che orienta la scelta. Soprattutto in quelli online, quando un prodotto non solo costa poco ma può arrivare a casa in tempi rapidi, la sua convenienza sembra immediata. La schermata finale prima del pagamento nasconde però tutti i costi reali dell’operazione: i controlli doganali, la sicurezza dei prodotti, la gestione dei resi, l’impatto ambientale, lo smaltimento degli imballaggi, la concorrenza con imprese che rispettano regole diverse o più stringenti È dentro questa distanza tra prezzo finale e costo complessivo che si inserisce la nuova misura europea sugli acquisti online di valore fino a 150 euro provenienti da Paesi esterni all’Unione europea. Dal 1° luglio 2026 l’UE prevede un dazio temporaneo da 3 euro per articolo, in attesa di una riforma doganale più ampia e dell’eliminazione della soglia “de minimis”, cioè l’esenzione prevista per le spedizioni di basso valore. Per chi compra, l’effetto più visibile è l’aumento del prezzo finale. Ma per l’Unione europea, questa misura serve a intervenire su un modello di consumo cresciuto molto rapidamente negli ultimi anni: quello dei piccoli ordini internazionali, spesso molto economici, spediti direttamente al consumatore da piattaforme di e-commerce extraeuropee. Per capire perché questi pacchi siano diventati un problema, bisogna partire proprio dalla soglia che finora li ha resi meno rilevanti dal punto di vista doganale. Da dove arriva il nuovo dazio Il termine chiave, in questo caso, è “de minimis”, un’espressione latina usata in ambito giuridico ed economico che indica ciò che è così piccolo da poter essere trascurato. Nel commercio internazionale, una soglia de minimis permette di non applicare dazi o procedure più onerose sotto un certo valore, perché il costo amministrativo del controllo può essere considerato sproporzionato rispetto al valore della merce. Per molto tempo questa logica ha avuto un senso pratico. Con la crescita dell’e-commerce, però, il problema ha cambiato scala. Un pacco di pochi euro può sembrare poco importante. Ma quando pacchi simili diventano miliardi ogni anno, anche il loro impatto cresce. Secondo i dati riportati dalla Commissione europea, nel 2025 sono entrati nell’UE 5,9 miliardi di piccoli pacchi, contro circa 1,4 miliardi nel 2022. In termini di volume, questi pacchi rappresentano quasi tutto il traffico delle importazioni, ma solo una piccola parte del valore economico complessivo. È proprio questa sproporzione a rendere insufficiente la categoria del “piccolo”: piccolo valore, grande quantità. La soglia dei 150 euro decisa nella nuova normativa, quindi, non è solo una questione tecnica. È una soglia linguistica e politica. Decide quali merci vengono percepite come troppo piccole per contare e quali, invece, vengono fatte rientrare pienamente nel sistema dei controlli, dei dazi e delle responsabilità. Il nuovo contributo europeo serve a dire che quei pacchi contano, anche quando costano poco. Perché l’Unione europea vuole intervenire sui piccoli pacchi Dietro la nuova misura europea non c’è solo l’obiettivo di applicare un dazio a prodotti a basso prezzo. La Commissione europea collega l’intervento ad almeno tre problemi: l’aumento molto rapido dei piccoli pacchi extra UE, la difficoltà di controllare prodotti che arrivano in quantità enormi e la necessità di rendere più chiara la responsabilità di chi vende nel mercato europeo. Il primo punto concerne la scala del fenomeno. Quando le spedizioni sono poche, un pacco di basso valore può sembrare poco rilevante dal punto di vista doganale. Quando però diventano miliardi ogni anno, anche controllarle diventa molto più complesso. Per questo l’Unione europea considera superata l’idea che i piccoli pacchi possano essere trattati come un’eccezione marginale. Il secondo punto riguarda la sicurezza dei prodotti e la necessità di rendere più efficaci i controlli sui prodotti che entrano nel mercato europeo. Il problema non riguarda solo i dazi, ma anche la tutela dei consumatori: giocattoli, cosmetici, integratori, dispositivi di protezione, prodotti elettrici e altri articoli possono arrivare sul mercato europeo senza lo stesso livello di controllo applicato ai canali commerciali tradizionali. Il terzo punto, invece, verte sulla responsabilità di chi vende e spedisce prodotti nel mercato europeo. Il problema non è solo controllare se i dazi vengono pagati, ma capire chi risponde del prodotto: chi lo dichiara alla dogana, chi garantisce che rispetti gli standard europei, chi interviene se risulta non conforme o pericoloso. Nel commercio tradizionale, l’importatore ha obblighi più chiari. Nel modello di molte piattaforme di vendita online, invece, la catena può essere più frammentata: il consumatore compra da un sito o da un’app, ma il venditore effettivo può trovarsi fuori dall’UE e la spedizione può partire da un magazzino lontano. In questi casi, individuare il soggetto responsabile può diventare più difficile. È per questo che l’Unione europea collega la misura non solo alla fiscalità, ma anche alla tutela dei consumatori e alla concorrenza. Se un prodotto venduto a poco non rispetta gli standard europei, il prezzo basso non è più solo una buona occasione: può diventare il segnale di costi spostati altrove, sulla sicurezza di chi lo usa, sul lavoro delle autorità di controllo o sulle imprese che devono rispettare regole più verificabili. L’importanza delle parole È qui che il lessico diventa rilevante. Il modo in cui viene raccontata la misura cambia infatti la percezione del problema. Se la guardiamo solo dal punto di vista di chi compra, il dazio può apparire soprattutto come un aumento del prezzo finale di alcuni acquisti online. Se invece la colleghiamo alla riforma doganale europea, il quadro si allarga: il tema non è solo quanto costerà un singolo ordine, ma come controllare miliardi di piccoli pacchi extra UE, come verificare che i prodotti rispettino gli standard europei, chi debba rispondere in caso di merce non conforme e come riequilibrare la concorrenza con le imprese che operano dentro il mercato unico. Parlare soltanto di “pacchi” mette al centro l’oggetto che arriva a casa, ma lascia sullo sfondo tutto ciò che lo precede: la piattaforma che lo vende, il soggetto che lo spedisce, il venditore effettivo, il controllo doganale, l’imballaggio, il possibile reso, le norme che dovrebbero essere rispettate. La misura europea non nasce perché un singolo pacco di basso valore sia di per sé un problema, ma perché miliardi di pacchi di questo tipo rendono più difficile controllare che cosa entra nel mercato europeo e chi ne risponde. Anche l’espressione “acquisti online” rischia di semplificare troppo. Dal punto di vista di chi compra, ordinare da un negozio locale, da una piattaforma europea o da un marketplace globale può sembrare la stessa esperienza: si cerca un prodotto, si paga, si aspetta la consegna. Dal punto di vista fiscale, doganale e regolatorio, però, non è la stessa cosa. Un prodotto può essere pubblicizzato in italiano, venduto in euro e consegnato in pochi giorni, ma provenire da un venditore extra UE e non essere stato immesso nel mercato europeo attraverso gli stessi canali di controllo di un prodotto venduto da un’impresa stabilita nell’Unione europea. In questo senso, termini come “concorrenza sleale”, “prodotti non conformi” o “tutela dei consumatori” non sono semplici etichette alternative: indicano i diversi problemi a cui la riforma doganale europea prova a rispondere. “Concorrenza sleale” richiama il rapporto tra piattaforme extraeuropee e imprese europee sottoposte a obblighi più chiari e verificabili. “Prodotti non conformi” sposta l’attenzione sulla sicurezza degli articoli che entrano nel mercato europeo. “Tutela dei consumatori” chiarisce che il problema non riguarda solo quanto si paga un prodotto, ma anche chi garantisce che quel prodotto rispetti gli standard previsti. Naturalmente, un dazio di pochi euro non risolve da solo un problema così ampio. Può ridurre in parte il vantaggio economico dei micro-acquisti extra UE e può spingere piattaforme e consumatori a modificare alcuni comportamenti, ma non cancella l’attrattiva di prodotti venduti a prezzi molto bassi. La sua funzione va letta dentro una riforma più ampia: rendere più sostenibili i controlli, attribuire maggiori responsabilità alle piattaforme e ridurre la distanza tra il prezzo che appare nel carrello e i costi che quel modello distribuisce altrove. Per questo la nuova misura europea sui piccoli pacchi non riguarda solo quanto pagherà in più chi compra. Riguarda anche ciò che finora è rimasto meno visibile: chi controlla i prodotti, chi dichiara la merce, chi risponde se qualcosa non è conforme, quali regole vengono rispettate e quali costi vengono spostati fuori dal momento dell’acquisto. Il prezzo basso non è un inganno di per sé. Ma diventa fuorviante quando viene presentato come se bastasse a raccontare l’intera filiera. Dice quanto paga subito il consumatore; non sempre dice chi sostiene i costi dei controlli, della sicurezza, della logistica, dello smaltimento e della concorrenza tra operatori soggetti a regole diverse. La misura europea interviene proprio su questo punto: non solo sul prezzo dei singoli acquisti, ma sul modello che permette a miliardi di piccoli ordini internazionali di sembrare irrilevanti uno per uno, anche quando il loro impatto complessivo non lo è.